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幸福黃金網 2018-04-17 [大][中][小] 打印

幸福黃金網04月17日訊——4月11日，財政部副部長程麗華在博鰲亞洲論壇上指出，將進一步優化稅制結構，既立足當前，又著眼長遠，兼顧稅收調控和籌集財政收入功能，逐步優化稅制結構，深入推進增值稅改革，構建更加公平簡潔的稅收制度，推進房地產稅立法和實施，建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度。
自今年3月以來，這已是房地產稅被官方第六次正式提及，相比往年的原則性表述，今年關於房地產稅的說法愈發具體。
記者從業內人士處獲悉，目前房地產稅法草案已有大體框架，正向各地征求意見。
以稅收法定來引領稅制改革
自2011年在上海、重慶兩市啟動試點開征房產稅，至今已近八年。細心觀察不難發現，在過去很長一段時間裡，有關房地產稅立法的官方消息並不多見。
轉折點出現在今年兩會期間——
3月4日，十三屆全國人大一次會議發言人張業遂在人大會議首場新聞發佈會上表示，房地產稅法律草案正在加快起草完善；
3月5日，在十三屆全國人大一次會議上，國務院總理李克強在政府工作報告中提出“要深化財稅體制改革”“健全地方稅體系，穩妥推進房地產稅立法”；
3月7日，時任財政部副部長史耀斌對外透露，按照中央的決策部署，目前全國人大常委會預算工作委員會、財政部以及其他有關方面正在抓緊起草和完善房地產稅法律草案。房地產稅總體思路是“立法先行、充分授權、分步推進”；朝馬住宿｜台中朝馬住宿
3月11日，十二屆全國人大常委會工作報告中明確提出，2018年將繼續加強立法工作，落實稅收法定原則，研究制定房地產稅法；
3月25日，財政部部長劉昆稱，將按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則，推進房地產稅立法和實施。
對於這種變化，中國財稅法學研究會會長、北京大學財稅法研究中心主任、北京大學法學院教授劉劍文深有感觸。分析個中緣由，劉劍文認為，與多個背景相關。
首先，就是全面依法治國的深入推進。“房地產稅涉及到社會公眾的重大利益調整，關系到民眾的私有財產，這是落實全面依法治國的必然要求，也是落實稅收法定原則的內在要求。”劉劍文說。
其次，就是財稅體制改革。營改增從2012年開始推行，直至2016年大規模全面鋪開。營業稅過去是地方主體稅種，而增值稅是共享稅，營改增完成之後，雖然通過增值稅分享比例的調整試圖緩和地方財政收入困境，但這畢竟是過渡性措施，還是要在稅制層面探尋新的地方主體稅種。在這種背景下，如何建立起新的地方主體稅種、如何處理好中央和地方的關系，成為必須要解決的問題。
最後，房地產稅一直是社會高度關註的問題，涉及到重大利益調整，作為政府部門，出於法治政府的要求，理應對這種關切作出回應，而不應該遮遮掩掩。
如何理解“立法先行、充分授權、分步推進”原則
黨的十九大之後，關於房地產稅立法的思路愈發清晰。
圍繞房地產稅，上一任財政部部長肖捷曾在《黨的十九大報告輔導讀本》中發表署名文章，提出：“按照‘立法先行、充分授權、分步推進’的原則，推進房地產稅立法和實施。”
對於這一原則，劉劍文進行瞭解釋。
首先，立法先行。對於房地產稅究竟是先改革還是先立法，曾有不小的爭論。2011年，重慶和上海兩地啟動瞭開征房產稅的改革試點。2014年，黨的十八屆四中全會對全面依法治國作出部署，並明確加快重點領域立法。先立法後改革的思路就此清晰，這就意味著房地產稅的改革必須要在法律框架下進行，因此，立法先行是幾年來達成的廣泛共識，這也有助於穩定各界的預期、最大程度凝聚全社會的共識，並且將稅制改革可能給市場經濟某些層面造成的幹擾作用降到最低。
其次，充分授權。我國地域遼闊，各個地方差異很大，經濟狀況、文化背景、收入水平都不同，所以要充分授權。當然，這種授權的前提，是在全國人大及其常委會的統一立法下，將一些操作制度授權給國務院或者地方。比如稅率問題，可由中央制定浮動稅率，然後授權地方根據本地區情況來制定當地適用的稅率，發揮中央和地方的兩個積極性。
再次，分步實施。房地產稅立法征收是個大工程，房地產稅是個技術性比較強的稅種，涉及到很多問題。比如，全國的房產信息要有一個統一平臺。再比如，要建立房地產登記制度、房地產糾紛救濟制度等等，都需要一個過程。
一直以來，對於房地產稅的作用，有一種觀點認為其主要是調節收入。對此，劉劍文並不認同。“房地產稅確實可以在短期內起到調節收入的作用，但是，征收房地產稅的主要功能在於組織收入，即通過組織地方財政收入來高效、充分、公正地提供地方性公共產品和公共服務。從整體上看，稅收的首要和原初職能都是組織收入，在穩定汲取收入的基礎上，才有調節的空間和可能。”

房地產稅法草案已有大體框架 正向各地征求意見

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